美国海岸带管理项目制度及对我国的启示

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? 美国海岸带管理项目制度及对我国启示

摘 ?要:根据中共中央国务院的工作部署,促进海岸带地区陆海一体化生态保护和整治修复是海岸带管理工作的重要目标。美国海岸带管理项目制度中有许多成功经验值得我国借鉴。本文重点介绍和评述了美国国家海岸带管理项目和州海岸带管理项目,并据此提出我国海岸带管理工作应以保护海岸带地区的环境与资源为主要任务,采取项目制管理模式,合理分配国家与地方的管理职权,赋予地方更大的海岸带管理自主权。

关键词:美国海岸带管理法;海岸带管理项目;海岸带管理

来源:《环境保护2019年13期?》?

海岸带是陆海相互作用的交错地带。我国海岸带北起辽宁省鸭绿江口,南至广西壮族自治区北仑河口,大陆海岸线长达1.8万公里。在我国,海岸带是经济密度最高、综合实力最强、战略支撑作用最大的地区。2017年,海岸带地区11省以约占陆地13.5%的国土面积,承载了全国43%的人口和57%的国内生产总值。然而,近来年,海岸带地区自然资源衰竭和生态环境恶化等现象呈愈演愈烈之势,严重制约了其在国民经济中所应发挥的作用。为此,2018年11月18日发布的《中共中央 国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》,明确提出“编制实施海岸带保护与利用综合规划,严格围填海管控,促进海岸带地区陆海一体化生态保护和整治修复”。要完成这一艰巨的任务,研究和借鉴相关域外经验是一条重要途径。

与我国一样,美国也是陆地面积和海洋面积都十分辽阔、海岸线漫长和沿海行政辖区众多的国家,也是沿海地区经济发达并占据国民经济主要部分的国家。以1972年《海岸带管理法》(Coastal Zone Management Act)为基础的美国海岸带管理制度,四十余年来运行效果良好,尤其是在海岸带环境与资源保护方面取得了较为理想的效果,可为促进我国海岸带地区陆海一体化生态保护和整治修复工作提供有益借鉴。美国海岸带管理制度是通过各类项目的制定与实施得以开展和落实的,是一种项目制管理模式。美国海岸带管理项目主要由国家海岸带管理项目(The National Coastal Zone Management Program)和州海岸带管理项目(The State Coastal Zone Management Program)两个层级组成,均以有效应对包括海岸发展、水质、公众参与、生境保护、能源设施选址、海洋治理和规划、海岸灾难和气候变化在内的广泛议题为目标。


一、美国国家海岸带管理项目美国国家海岸带管理项目由三类项目组成,即海岸带改善项目(The Coastal Zone Enhancement Program)、海岸非点源污染控制项目(Coastal Nonpoint Pollution Control Program)以及海岸与河口土地保护项目(Coastal and Estuarine Land Conservation Program)。其核心任务是由联邦为州提供资金和技术援助,以鼓励和督促州对海岸带的特殊区域和重点领域投入更多关注,这些特殊区域和重点领域对保护海岸带环境与资源至关重要。也就是说,美国国家海岸带管理项目的核心任务和目标是保护海岸带的环境与资源。(一)海岸带改善项目????海岸带改善项目是依据《海岸带管理法》Section 309,于1990年设立的。该条款规定了9个“海岸带改善目标”(coastal zone enhancement objective)及相应的改善领域,海岸带改善项目通过对这9个领域的关注,来提升沿岸州海岸带管理项目的实施效果。沿岸州从这9个领域和相应的目标中选择一个或多个作为本州海岸带改善项目的适用领域,并制定本州的海岸带改善项目,并提交美国商务部审核,经批准后便可获得联邦的资金支持来实施该项目。表1:海岸带改善项目的适用领域及实现目标适用领域 ? 实现目标 ?
湿地 ? 保护、修复或提升现有的海岸湿地,或者建立新的海岸湿地。 ?
海岸灾难
? 通过减少在灾害高发地进行开发和再开发活动的方式,防止或显着降低对生命的威胁和对财产的破坏,管理其他灾害发生地的开发活动,预测和管理潜在的海平面上升和五大湖水平面上升带来的影响。 ?
向公众开放
? 根据现有的和未来的公众需求,增加公众进入具有休闲、历史、生态或文化价值的沿岸区域的机会。 ?
海洋垃圾 ? 通过对用途和活动的管理,减少海洋垃圾进入沿海和海洋环境。 ?
累积和次要影响 ? 发展和采取程序以评估、考虑和控制对沿岸增长和发展的累积和次要影响。 ?
特殊区域管理规划 ? 为重要沿岸区域编制和实施特殊区域管理规划。 ?
海洋和五大湖资源 ? 海洋和五大湖资源的利用规划。 ?
能源与政府设施选址 ? 采取程序和可实施政策以帮助能源设施、政府设施以及重要性可能高于地方的与能源有关的活动和政府活动选址。 ?
亚博体育娱乐客户端下载养殖 ? 采取程序和政策来评估公共和私人亚博体育娱乐客户端下载设施,为其选址,帮助州制定、管理和实施海洋亚博体育娱乐客户端下载的战略规划。 ?
资料来源:Coastal Zone Management Act Section 309 Program Guidance: 2016 To 2020 Enhancement Cycle美国的沿岸州每5年对自己的海岸带改善项目进行一次审查,以确认优先需求和改善领域,并据此与美国海洋和大气管理局共同制定多年期的改善战略。各州从上述9个改善领域和目标中所做的选择不尽相同。目前,美国正在执行的是《州与领地评估和战略(2016-2020)》(State and Territory Assessments and Strategies 2016-2020)。(二)海岸非点源污染控制项目海岸非点源污染控制项目是为保护沿岸水资源而设立的项目,目标是减少对海岸水资源的径流污染。依据《海岸带法再授权修正案》(Coastal Zone Act Reauthorization Amendments)Section 6217,该项目设立于1990年。它为州制定了一系列管理措施,肉店亚博体育娱乐客户端下载经营,用以控制来自5个主要来源的径流污染,它们分别是农业、林业、城市用地、码头和水利改造(包括岸线和河道改造);以及管理湿地、河岸和植被处理系统的措施。该项目具体由州政府负责实施。海岸非点源污染控制项目与其它两个国家海岸带管理项目有两点突出的不同:其一,海岸非点源污染控制项目由美国国家海洋和大气管理局和美国环境保护总署共同管理,而非如其它项目那样由美国国家海洋和大气管理局独立管理;其二,海岸非点源污染控制项目是强制性的,凡是加入国家海岸带管理项目的所有沿岸州、五大湖州以及其他领地,都必须设立海岸非点源污染控制项目,而非如其它项目那样由州自愿申请。为了有效地落实该项目,国家海洋和大气管理局和美国环境保护总署共同或分别出台了一系列指导文件和政策备忘录,用以审查相关各州所提交的海岸非点源污染控制项目。沿岸州应据此编制本州的海岸非点源污染控制项目,并提交美国国家海洋和大气管理局和美国环境保护总署审批,审批过程经历从有条件批准到完全批准的两个阶段。到目前为止,在已经加入国家海岸带管理项目的34个州中,尚有10个州未获得完全批准,它们是阿拉巴马州(Alabama)、夏威夷(Hawaii)、伊利诺斯州(Illinois)、印第安纳州(Indiana)、路易斯安那州(Louisiana)、密西根州(Michigan)、密西西比州(Mississippi)、俄亥俄州(Ohio)、德克萨斯州(Texas)、华盛顿州(Washington)。(三)海岸与河口土地保护项目海岸与河口土地保护项目向州和地方政府提供资金以购买受威胁的河口土地或者取得其保护地役权(conservation easement),从而对具有生态重要性或者其它海岸保护价值的土地进行特殊保护。自2002年以来,海岸与河口土地保护项目已经保护了超过10万英亩的土地。海岸与河口土地保护项目的目标是:

?保护沿岸生态系统、湿地、珊瑚礁和自然岸线;

维护能够抵御风暴的自然地物,如沙丘和障壁岛;

?使开发活动避开高危区域,尽可能减少生命和财产损失;

维护历史、文化和考古地物;

保护美观的沿岸地物与景观;

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