深层次开放中央点将:上海造新城,深圳最先行,青岛“更海洋”

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这两天,深圳上海,特别热闹。

8月20日上午,中国上海自由贸易试验区临港片区正式揭牌。临港片区提出“瞄准2035年经济总量1万亿的目标”。中国大陆/内地2018年万亿GDP城市共有16个,今年很可能是18个。浦东新区2018年GDP首破1万亿,也就是说,临港片区的目标是在未来再造一个浦东

8月6日,国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,明确了上海自贸区临港新片区要以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由和人员从业自由等为重点,庄河亚博体育娱乐客户端下载驾校,打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。相比其他片区,它定位更高,产业突出,不仅强调长三角区域意义更强调国际意义,监管也更加创新。

上海,从上世纪90年代开发开放浦东开始,就喜欢以“再造新城”的方式进行改革开放的探索,临港新城将是21世纪20年代的上海新篇章。

8月18日,中央重磅文件出台,支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区。新闻刷屏,引发轰动。深圳在全国最早实现小康,人均GDP分别高出北京和上海37.9%和42.2%,人口最年轻,城镇化率100%,如今的新定位是“高质量发展高地、法治城市示范、城市文明典范、民生幸福标杆、可持续发展先锋”。

支持深圳建设先行示范区,是7月24日中央深改委会议通过的。这次会议还通过了在青岛建设“中国—上海合作组织地方经贸合作示范区”的建设总体方案。南深圳,北青岛,都承担了比以前更重要的国家使命。

上海、深圳和青岛,不同的任务,不同的模式,我们一一分析。


上海:“未来之城”的全新探索

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上海,总面积6349平方公里,建成区面积998.75平方公里。自由贸易试验区临港新片区先行启动区域面积为119.5平方公里,相当于整个上海市内环内的面积(约120平方公里),包括了南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛和浦东机场南侧等区域。

我们先来一窥临港简史

一千多年前,唐朝前后,南汇成陆。《旧唐书》记载,由“扬子江水出海后受海潮顶托,折旋而南,与钱塘江水在此交汇”而成陆,因该地曲突入海,形状如嘴,故称“南汇嘴”,也曾称“海曲”、“南沙”等。临港就位于南汇,原是人烟稀少之地。

上海临港地区开发始于2002年。笔者2010年前后做过临港规划相关的研究项目,这是一块上海未来几十年甚至一百年可持续高质量发展的后备之城、未来新城,人们仿佛有意保护着它,期待它在未来某一天成为新的东方明珠。

2009年8月9日,南汇区并入浦东新区,原属于市级机构的上海临港新城管委会相关单位管辖权转到浦东新区政府旗下的浦东临港新城管委会名下,隶属于浦东新区政府,并于2012年4月26日改称为“南汇新城管委会”,但产业区仍属上海临港产业区管理委员会管理,归属于上海市政府。

2012年9月19日,临港地区开发建设管理体制进行调整完善,即合并上海临港产业区管委会和南汇新城管委会,成立上海市临港地区开发建设管委会和南汇新城镇。临港地区开发建设管理委员会为上海市人民政府派出机构,委托浦东新区管理。原芦潮港镇和原申港街道合并,成立南汇新城镇。

2013年9月29日,中国(上海)自由贸易试验区正式成立,面积28.78平方公里,涵盖外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区等4个海关特殊监管区域。

2014年12月28日,中国(上海)自由贸易试验区进一步升级扩容,包括陆家嘴金融片区共34.26平方公里、金桥开发片区共20.48平方公里和张江高科技片区共37.2平方公里,即扩大91.94平方公里。令人意外的是,没有临港片区。

时任浦东区委书记的沈晓明当时在接受澎湃新闻采访时说:“其实临港一直是自贸区的重要组成部分。(最初的)28平方公里的自贸区中就有临港部分。所以临港过去是自贸区,现在也是自贸区,只不过大家比较敏感的是管委会(注:上海自贸区管委会)从临港新城搬出来了,因为管委会和浦东新区政府合署了,所以他们搬出去了。临港一直会是浦东和全市开发的重点地区,而且市里对临港的定位也在不断地调整和完善。……临港和上海的关系就好比是横滨和东京的关系,对于100万和150万人口的城市来讲,五脏六腑都要全,一个城市有的功能它都要有。所以,临港城市的定位不仅仅是一个新城,也是一个独立城市。”

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