王诗成:构筑“四个半岛圈” 建设海洋经济强省

党的十六大报告指出:为完成党在新世纪新阶段全面建设小康社会的奋斗目标,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措。有条件的地方可以发展得更快一些,在全面建设小康社会的基础上,率先基本实现现代化。山东作为中国沿海开放大省,面对加入WTO经济全球化和新科技革命的机遇与挑战,如何从山东的实际出发,抓住21世纪头20年可以大有作为的战略机遇期,进一步加大改革开放力度,整合优势,凝聚力量,培养核心竞争力,实施强势突破,成为建设新山东、塑造新形象、开辟新纪元的重大课题。对此,笔者在党校学习期间,理论联系实际,提出了“构筑半岛海洋生态圈、半岛海岸带经济圈、半岛城市圈、半岛国际旅游度假圈,建设海洋强省,翘起山东全面建设小康社会的龙头”的发展思路。

一、建设海洋强省的重大战略意义

把建设“海上山东”这一跨世纪工程提升到建设“海洋强省”战略,是一个直接牵动山东经济社会发展全局的重大战略问题。它的重大意义主要体现在:

()建设海洋强省,是顺应时代潮流、抢占21世纪发展制高点的战略选择

海洋是一个巨大的资源宝库,开发蓝色国土,振兴海洋特色经济,已成为当今世界潮流。美国总统罗斯福曾说:“地中海时代随着美洲的发现结束了。大西洋时代正处在开发的顶峰,势必很快就要耗尽它所控制的资源。唯有太平洋时代,这个注定成为三者之中最伟大的时代,仅仅初露曙光。”21世纪是太平洋时代的呼声越来越高。从国际经济发展进程看,全球经济中心先后由地中海沿岸国家转移到大西洋沿岸和太平洋沿岸国家,共同的特点是以沿海地区为依托。世界上最发达的国家都是沿海国家,经济最活跃的地区都在沿海地区。全球10个巨富国家中有8个是沿海国。20世纪70年代以来,世界海洋产业总产值每10年左右翻一番,而2000年海洋产业对全球GDP的贡献更达到31万亿美元。21世纪,沿海地区的人口有可能达到人口总数的3/4。可以断言,今后世界海洋经济仍将快速发展,成为世界经济发展的新的重要增长点。1991年,第45届联合国大会作出决议,敦促世界各国把开发保护海洋列入国家发展战略。1992年,联合国环发大会通过的《21世纪议程》把海洋列为重要领域,强调海洋是全球生命支持系统的基本组成部分,是保证社会可持续发展的重要财富和资源,突出了海洋对人类社会生存和持续发展的巨大作用。199411月生效的《联合国海洋法公约》,标志着海洋已由以往的自由粗放利用进入规范管理、深度开发时代。2002年第57届联大通过了题为“海洋和海洋法”的报告,要求沿海国家“认识到海洋问题涉及多学科和多部门,十分复杂,国家和各级国际组织必须对海洋事务制定总体战略,实施综合管理”。目前,许多国家从维护国家海洋权益、提高国家综合国力的战略高度出发,把海洋开发和保护作为国家战略重点,制定并实施了大规模的开发计划。韩国成立了国家海洋委员会,并设海洋部。日本确立以海兴国,成立了国家海洋委员会。美国、英国、加拿大以及东盟诸国,海洋管理力量不断壮大,海洋开发的深度和力度不断加强,研究区域和范围不断扩大,技术水平不断提高,推动了海洋经济的快速增长。可以说,维护海洋权益、开发海洋、保护海洋、研究利用海洋将成为21世纪的主旋律。向海洋进军,建设海洋强省,具有重要的时代意义。

()建设海洋强省,是拓展山东生存与发展新空间,实施陆海一体化建设的战略选择

山东是人口大省,也是农业大省。目前,陆地资源短缺、就业压力大、“三农”问题突出,全省人均耕地面积不足1.2亩,人均淡水资源拥有量仅为全国人均量的1/7,东部沿海地区与西部地区人均GDP相差3倍,人均最高的威海市比最低的菏泽市高出9倍多,每年有近百万劳动力需要安置,急需拓展新的经济增长空间。有关资料显示,就全国而言,目前城镇失业率总计在8%10%,19992002年城镇登记失业率由3.1%上升到3.9%,下岗职工再就业率由50%下降到30.6%。农村有1.5亿左右的过剩劳动力,占农村劳动力总数的1/3左右。据预测,2010年以前每年新增劳动力1 000万人。海洋作为人类社会可持续发展的宝贵财富和最后空间,是能源、矿物、食物和淡水的战略资源基地。科学调查显示,我国陆地自然资源人均值低于世界平均水平。仅以矿产生物资源为例,到2010年,我国45种主要矿产中,有相当一部分不能保证经济发展的需要,海洋则是寻求新资源的唯一接替区。全球88%的生物生产力来自海洋,海洋可提供的食物量大大高于陆地可提供食物量。渔业的产出效益明显高于农业,海产品蛋白质含量高达20%以上,是谷物的2倍多,比肉禽蛋高五成。山东有3 100多千米的海岸线,海域辽阔,陆海面积相当,海洋资源十分丰富。合理开发利用这些不与粮食争地争水、又不与畜牧争草的生物资源,是拓展山东农业资源、增加食物总量、减少粮食的直接消费、保障食物安全的战略性措施。改革开放以来,我国乃至山东省沿海地区迅速崛起的实践证明,海洋特色经济具有开放性和带动性,渗透力强,辐射面宽,沿海经济对陆地经济的拉动作用远远超过它自身。发展海洋特色经济是优化沿海与内陆之间的资源配置,拉动内地经济发展,增强山东省西部欠发达地区经济实力,加快海陆一体化建设步伐的必由之路。建设“海上山东”这一宏伟的跨世纪工程,是21世纪山东最重要的新的经济增长点,是山东人民生存和发展的新空间,是解决东西部大批劳动力就业的好途径,是富裕山东人民的大举措,是功在当代、利在千秋的大事。建设海洋强省,向海洋要财富,具有重要的经济意义。

()建设海洋强省,是发挥山东对外开放优势,全面建设小康社会的战略选择山东是经济大省,但不是经济强省

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