王诗成副厅长在《山东半岛海岸带规划工作框架研究》研讨会上的发言

《山东半岛城市群发展总体战略研究》是省委、省政府确定的重大战略举措。《山东半岛海岸带规划》是半岛城市群建设的重点规划之一,由省建设厅和省海洋与渔业厅共同承担。虽然规划只涉及青岛、威海等4市,但这2000多公里的海岸带城市密度大,人口多,经济发展速度快,外向度高,三号线亚博体育娱乐客户端下载路,是国内外知名度很高的黄金海岸,发展潜力巨大。中国城市规划设计研究院编制的《山东半岛海岸带规划工作框架研究》,借鉴了大量国外海岸带管理的先进经验,内容全面,结构紧凑、条理清晰,为下步规划编制奠定了基础。对于该《框架》的修改意见,我厅海洋功能区划专家丁志习副处长还要具体谈,我主要从宏观指导上谈几点看法,供建设厅和研究院参考。

一.关于规划的指导思想。框架研究中对海岸带规划的指导思想谈得很少。明确规划的指导思想,对于统一思想认识,编好规划十分重要。指导思想明确、正确,规划才有高度。海岸带规划要紧紧围绕山东半岛城市群建设,为城市群发展服务。四个城市的海岸带如何布局定位?在指导思想上必须明确。目前,沿海发达国家对海岸带的定位不同,不少国家把海岸线向内陆100公里以内的范围都确定为海岸带。我省四市海岸线2000多公里,岸线占全省岸线的60%以上,但岸线分布各地市有长有短。有的地市如日照、威海适当扩大海岸带纵深,对发展非常有益。规划在指导思想上要强调立足当前,放眼未来,统筹安排,合理布局。明确海岸带各城市发展重点。总之,规划在指导思想上要高屋建瓴,以引起各级政府和编制规划部门的高度重视,造福子孙后代。

二.关于规划原则。制定海岸带规划要有原则。如海岸带规划要突出可持续发展的原则。《框架》在保护、利用、储备问题上写的高度不够。当前半岛城市群,尤其是海岸带城市发展热度非常高,如何在规划中强调可持续发展原则就非常重要,从这一原则出发,突出海洋生态保护,突出可建大港岸线的控制,突出海沙的保护,突出沿海防护林带的保护,要通过规划来制约急功近利的思想做法,做到眼前服从长远,局部服从全局。通过规划编制实施下决心保护好影响可持续发展,亚博体育娱乐客户端下载用乳化剂,关系国计民生的重点资源和产业。

三.关于作好几个结合。首先海岸带规划要与原有城市规划相结合,又要突出海岸带规划特色。如青岛市作为山东对外开放的龙头城市,作为半岛城市群建设的龙头城市,如何做大、做强,要围绕带动半岛城市群的协调发展,来调整规划范围、产业布局、发展重点。二是与生态省建设规划、海上山东建设规划、半岛制造业基地、国土等规划相衔接,力求海岸带产业合理布局、区城经济协调发展;三是与日、韩产业转移、高科技园区建设相结合。规划框架中有些提法我赞成,有些不赞成。高新技术开发区对项目选择要有原则,有重点,把最好的项目安排在最好的岸段,好钢用在刀刃上;四是与海洋功能区划相结合。功能区划已明确哪些岸段、海湾是养殖区,那些是港口和排污区,规划要与区划有机结合。规划要在区划的基础上进一步明确海岸线发展重点,把近期与远期发展重点、任务合理划分,有机结合。日照近年来发展较快得益于前一任领导把一些黄金岸线通过规划保留下来,为今后发展提供了空间。我省海洋功能区划已经省政府上报国家,即将批复,因此此规划要与功能区划相衔接。如衔接不好将来势必产生诸如赔偿等纠纷。五是与相关法规结合。省海洋与渔业厅现有三个法《海域管理条例》、《海洋环境保护条例》、《渔业法实施办法》,其他涉海产 业也有一些通过省人大颁布的地方法规,这些法规都与海岸带规划有联系,编制规划要与这些相关法规搞好衔接,不发生冲突。海岸带规划是个,涉及多产业、多区域的综合性规划,荣喜亚博体育娱乐客户端下载集团,应积极借鉴、探讨国外做法,通过立法形式保证规划的实施。

四,关于规划的全面性和完整性。沿岸七市有六个包括在半岛城市群之中,规划只涵概了青、威、日、烟四市,而将潍坊、东营排斥在海岸带规划之外,领导这样决定有领导的想法,我认为山东海岸带各具特色,如。东营大片湿地既是国家保护区,也是一大景观。潍坊临近的莱州湾近年来污染严重,水质恶化,是全省生态省建设的重点之一.规划即使不能详细全面阐述,也应在总体规划布局上提出原则性要求。另外我省海岛有几百个,海岛旅游开发资源丰富,并且有些岛屿地理位置突出,应优先发展,实现海岛开发与海岸带开发同步进行,建议把海岛开发也列入规划范围,以达到规划全面性、完整性要求。
? ? ? ?因时间关系,我就谈以上几点,仅供参考。

? ? ? ?研讨特邀专家和省国土资源厅、交通厅部门代表对王厅长代表省海洋与渔业厅对《规划框架》意见反映强烈,认为发言高屋建瓴,从全省海洋经济发展和综合管理的高度对规划框架进行了全面、深刻而又符合山东实际的阐述,切中要害,纷纷赞同王厅长发言所阐述的观点和建议。

(2004年2月8日于南郊宾馆 )

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